भर्ष्टाचार निवारण संशोधन अधिनियम 2018 का विश्लेषण

## भ्रष्टाचार निवारण (संशोधन) अधिनियम, 2018 का विश्लेषण

### परिचय

भ्रष्टाचार निवारण (संशोधन) अधिनियम, 2018, भ्रष्टाचार से अधिक प्रभावी ढंग से निपटने के लिए भारत सरकार द्वारा एक महत्वपूर्ण विधायी प्रयास का प्रतिनिधित्व करता है। 26 जुलाई, 2018 को अधिनियमित, यह संशोधन मूल भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988 को अपडेट करता है, जिसमें सख्त प्रावधान शामिल किए गए हैं, परिभाषाओं को स्पष्ट किया गया है, और तेज़ न्यायिक प्रक्रियाएँ सुनिश्चित की गई हैं। यह लेख इस संशोधन द्वारा लाए गए प्रमुख परिवर्तनों, इसके निहितार्थों और भारत में भ्रष्टाचार पर अंकुश लगाने पर इसके संभावित प्रभाव पर गहराई से चर्चा करता है।

### प्रमुख प्रावधान और संशोधन

#### परिभाषाएँ और दायरा

संशोधन में शुरुआती बदलावों में से एक नई परिभाषाओं को शामिल करना है। "अनुचित लाभ" शब्द पेश किया गया है, जिसे कानूनी पारिश्रमिक के अलावा किसी भी तरह के लाभ के रूप में परिभाषित किया गया है। यह परिभाषा व्यापक है, जिसमें गैर-मौद्रिक संतुष्टि शामिल है और यह स्पष्ट करता है कि कानूनी पारिश्रमिक में सरकार या लोक सेवक द्वारा सेवा प्रदान किए जाने वाले संगठन द्वारा अनुमत सभी पारिश्रमिक शामिल हैं।

#### दिन-प्रतिदिन की सुनवाई

मुख्य अधिनियम की धारा 4 में संशोधन करके भ्रष्टाचार के मामलों के लिए दिन-प्रतिदिन की सुनवाई को अनिवार्य बनाया गया है, जिसका लक्ष्य दो वर्षों के भीतर सुनवाई पूरी करना है। यदि कोई सुनवाई इस अवधि से आगे बढ़ती है, तो विशेष न्यायाधीश को देरी के कारणों को दर्ज करना होगा। विस्तार छह महीने की वृद्धि में दिया जा सकता है, लेकिन कुल मिलाकर चार साल से अधिक नहीं होना चाहिए। इस प्रावधान का उद्देश्य न्यायिक प्रक्रिया में तेजी लाना है, यह सुनिश्चित करना कि भ्रष्टाचार के मामलों का तुरंत समाधान हो।

#### अपराध और दंड

संशोधन धारा 7, 8, 9 और 10 में महत्वपूर्ण संशोधन करता है, जो विभिन्न अपराधों और दंडों से संबंधित हैं:

1. **धारा 7**: यह किसी लोक सेवक द्वारा अनुचित तरीके से या बेईमानी से सार्वजनिक कर्तव्य निभाने या न निभाने के लिए अनुचित लाभ प्राप्त करने या स्वीकार करने या प्राप्त करने का प्रयास करने के कृत्य को अपराध बनाता है। सजा तीन से सात साल तक की कैद और जुर्माना शामिल है।

2. **धारा 7ए**: इसमें ऐसे किसी भी व्यक्ति के लिए दंड का प्रावधान है जो लोक सेवकों को प्रभावित करने के लिए अनुचित लाभ स्वीकार करता है या प्राप्त करने का प्रयास करता है। निर्धारित सजा धारा 7 के समान ही है।

3. **धारा 8**: उन व्यक्तियों को लक्षित करता है जो लोक सेवकों को अनुचित लाभ देते हैं या देने का वादा करते हैं, जिसका उद्देश्य सार्वजनिक कर्तव्यों के अनुचित प्रदर्शन को प्रेरित करना या पुरस्कृत करना है। दंड में सात साल तक की कैद, जुर्माना या दोनों शामिल हैं।

4. **धारा 9**: वाणिज्यिक संगठनों द्वारा किए गए अपराधों को संबोधित करता है, यदि उनके सहयोगी व्यावसायिक लाभ प्राप्त करने के लिए भ्रष्ट आचरण में संलग्न होते हैं तो उन्हें जुर्माना देना पड़ता है। यह धारा उन संगठनों के लिए बचाव प्रदान करती है जो यह साबित कर सकते हैं कि उनके पास इस तरह के आचरण को रोकने के लिए पर्याप्त प्रक्रियाएँ थीं।

5. **धारा 10**: वाणिज्यिक संगठनों के निदेशकों, प्रबंधकों और अधिकारियों को उत्तरदायी ठहराता है यदि वे धारा 9 के तहत अपराधों के कमीशन में सहमति देते हैं या मिलीभगत करते हैं, उन्हें कारावास और जुर्माना के अधीन करते हैं।

#### आपराधिक कदाचार

मुख्य अधिनियम की धारा 13 में लोक सेवकों द्वारा आपराधिक कदाचार को फिर से परिभाषित करने के लिए संशोधन किया गया है। इसमें अब उन्हें सौंपी गई संपत्ति का बेईमानी या धोखाधड़ी से दुरुपयोग और जानबूझकर अवैध संवर्धन शामिल है। संशोधन में अवैध संवर्धन माना जाता है यदि कोई लोक सेवक या उनकी ओर से कोई व्यक्ति उनके ज्ञात आय स्रोतों से अधिक संसाधन रखता है।

#### आदतन अपराधी

धारा 14 आदतन अपराधियों के लिए कठोर दंड का प्रावधान करती है, जिसमें अधिनियम के तहत बार-बार अपराध करने वालों के लिए पाँच से दस साल तक कारावास का प्रावधान है। इस प्रावधान का उद्देश्य भ्रष्ट गतिविधियों में बार-बार शामिल होने से रोकना है।

### जांच प्रक्रिया और सुरक्षा उपाय

#### जांच के लिए स्वीकृति

धारा 17A एक उल्लेखनीय अतिरिक्त है, जिसमें यह निर्धारित किया गया है कि कोई भी पुलिस अधिकारी संबंधित प्राधिकारी से पूर्व स्वीकृति के बिना अपनी आधिकारिक क्षमता में की गई सिफारिशों या निर्णयों से संबंधित लोक सेवकों द्वारा किए गए अपराधों की जांच या जाँच नहीं कर सकता है। यह प्रावधान लोक सेवकों को तुच्छ जाँच से बचाने का प्रयास करता है, यह सुनिश्चित करते हुए कि वास्तविक मामलों को उचित परिश्रम के साथ आगे बढ़ाया जाए।

**लोक सेवकों के लिए सुरक्षा**

लोक सेवकों द्वारा लिए गए निर्णयों की जाँच करने से पहले पूर्व स्वीकृति की आवश्यकता उन्हें निराधार आरोपों से बचाती है, जिससे उन्हें प्रतिशोध के अनुचित भय के बिना अपने कर्तव्यों का पालन करने की अनुमति मिलती है। हालाँकि, इस सुरक्षा का मतलब अभियोजन से छूट नहीं है। एक बार आवश्यक स्वीकृति प्राप्त हो जाने के बाद, भ्रष्टाचार के दोषी पाए जाने पर लोक सेवकों की जांच की जा सकती है, उन पर आरोप लगाए जा सकते हैं और उन्हें दोषी ठहराया जा सकता है। यह संतुलन सुनिश्चित करता है कि लोक सेवकों को उनके कार्यों के लिए जवाबदेही बनाए रखते हुए अनुचित तरीके से निशाना नहीं बनाया जाता है।

### संपत्ति की कुर्की और जब्ती

संशोधन में अध्याय IV A पेश किया गया है, जो भ्रष्टाचार अपराधों से संबंधित संपत्ति की कुर्की और जब्ती से संबंधित है। यह धन शोधन निवारण अधिनियम, 2002 के प्रावधानों के अनुरूप है, जो भ्रष्ट साधनों के माध्यम से अर्जित संपत्तियों की कुर्की, प्रशासन और जब्ती की सुविधा प्रदान करता है।

निहितार्थ और प्रभाव

भ्रष्टाचार निवारण (संशोधन) अधिनियम, 2018, भ्रष्टाचार के विरुद्ध कानूनी ढांचे को कई तरीकों से मजबूत करता है:

स्पष्ट परिभाषाएँ और विस्तारित दायरा: "अनुचित लाभ" जैसे शब्दों को परिभाषित करके और अपराधों के दायरे को व्यापक बनाकर, संशोधन उन खामियों को दूर करता है जो पहले भ्रष्ट व्यक्तियों को अभियोजन से बचने की अनुमति देती थीं।

त्वरित न्यायिक प्रक्रियाएँ: दिन-प्रतिदिन की सुनवाई को अनिवार्य बनाना और मामलों के निष्कर्ष के लिए समय सीमा निर्धारित करना न्यायिक प्रक्रिया में देरी को कम करता है, समय पर न्याय सुनिश्चित करता है और संभावित अपराधियों को रोकता है।

वाणिज्यिक संगठनों की जवाबदेही: वाणिज्यिक संगठनों और उनके अधिकारियों को जवाबदेह बनाकर, संशोधन भ्रष्टाचार के आपूर्ति पक्ष को संबोधित करता है, नैतिक व्यावसायिक प्रथाओं को बढ़ावा देता है।

लोक सेवकों के लिए सुरक्षा: लोक सेवकों द्वारा लिए गए निर्णयों की जाँच करने से पहले पूर्व अनुमोदन की आवश्यकता उन्हें निराधार आरोपों से बचाती है, जिससे उन्हें प्रतिशोध के अनुचित भय के बिना अपने कर्तव्यों का पालन करने की अनुमति मिलती है।

कठोर दंड के माध्यम से रोकथाम: आदतन अपराधियों के लिए बढ़ी हुई सजा और भ्रष्टाचार से संबंधित विभिन्न अपराधों के लिए कठोर दंड एक मजबूत निवारक के रूप में कार्य करते हैं, जो भ्रष्ट गतिविधियों में संलग्न होने के गंभीर परिणामों पर जोर देते हैं।

अधिकतम दंड

संशोधित अधिनियम के तहत अधिकतम दंड कठोर हैं। उदाहरण के लिए, धारा 7 के तहत, अनुचित लाभ स्वीकार करने का दोषी पाए जाने वाले लोक सेवक को सात साल तक की कैद की सजा हो सकती है और जुर्माना भी लगाया जा सकता है। धारा 14 के तहत आदतन अपराधियों के लिए, कारावास की अवधि पाँच से दस साल तक हो सकती है। ये कठोर दंड भ्रष्ट आचरण में संलग्न होने के लिए निवारक के रूप में कार्य करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं।

भ्रष्टाचार निरोधक ब्यूरो (ACB) की भूमिका

यदि भ्रष्टाचार निरोधक ब्यूरो (ACB) भ्रष्टाचार के पर्याप्त सबूत होने के बावजूद प्राथमिकी दर्ज नहीं करता है, तो शिकायतकर्ता को मामले को आगे बढ़ाने का अधिकार है। वे ACB के भीतर उच्च अधिकारियों से संपर्क कर सकते हैं, केंद्रीय सतर्कता आयोग में शिकायत दर्ज कर सकते हैं, या यहाँ तक कि अदालतों के माध्यम से न्यायिक हस्तक्षेप की माँग भी कर सकते हैं। इससे यह सुनिश्चित होता है कि शिकायतों को दूर करने के लिए कई रास्ते उपलब्ध हैं और यह सुनिश्चित किया जाता है कि भ्रष्टाचार के मामलों की उचित जांच की जाए।

निष्कर्ष

भ्रष्टाचार निवारण (संशोधन) अधिनियम, 2018, भ्रष्टाचार के खिलाफ भारत की लड़ाई में एक महत्वपूर्ण कदम है। व्यापक परिभाषाएँ पेश करके, न्यायिक प्रक्रियाओं में तेज़ी लाकर, वाणिज्यिक संस्थाओं को जवाबदेह ठहराकर और लोक सेवकों के लिए सुरक्षा उपाय प्रदान करके, संशोधन का उद्देश्य एक अधिक पारदर्शी और जवाबदेह शासन प्रणाली बनाना है। हालाँकि इसकी प्रभावशीलता अंततः मज़बूत कार्यान्वयन और प्रवर्तन पर निर्भर करेगी, लेकिन अधिनियम की विधायी मंशा और प्रावधान भारत में भ्रष्टाचार पर अंकुश लगाने के लिए एक ठोस आधार प्रदान करते हैं।